水政水资源管理工作总结和工作目标
自2021年以来，我们在市委、政府的领导和水利厅的支持下，以 ，认真学习贯彻党的“二十”大精神，围绕着“十四五”水利工作目标，积极开展水政水资源工作，不断加大水法规的宣传力度，加强取水许可制度的实施和水资源的管理；加强水行政执法体系建设，提高执法队伍素质和执法水平；严格执法，开展水行政执法巡查活动，为我市水利事业顺利发展提供保障，取得了较好成绩。
一、“十四五”工作回顾
“十四五”期间，我站的水政水资源工作主要是围绕水法规宣传、取水许可监督管理、水利执法和水资源基础研究等方面进行了大量的工作，取得较大的进展。
(一) 加强水法律法规政策的宣传。
我站高度重视一年一度的“世界水日”和“中国水周”的水法律法规宣传活动，落实宣传经费，从自有资金每年拿出约3万元作为水周宣传经费，对水法宣传活动做了详细的安排和部署。做到早计划，早部署，周密安排，每年争取到各级党政领导和有关部门领导参与到水周宣传活动中来，既扩大宣传面又能提高宣传效果。在水周期间，我站紧紧围绕宣传主题，结合当前的水资源形势，在宣传有关水法律、法规的基础上，通过设立水法宣传及水法咨询点、召开座谈会、出板报、发放传单等形式重点宣传河道采砂管理和河道管理范围内建设项目的审批、取水许可年审、计量设施的安装、水资源费征收等方面的法律法规规定，并充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介进行宣传，增强了人们自觉遵守水法律的意识，为全市水利建设创造了良好的法制环境。
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(二) 扎扎实实开展取水许可管理各项工作，取得显著成效。
1、以年审和取水计量为重点，积极推进取水许可监督管理。
取水许可证年审是取水许可监督管理的中心环节，取水计量则是监督管理的关键。根据取水许可管理的实际情况，我站以年审和取水计量为重点积极组织开展取水许可监督管理工作。
根据“工业、生活取水许可证年审率达100%和农业取水许可证三年一审”的要求，我站积极开展取水许可证年审和取水计划审批工作，不断加强取水许可监督管理力度。多年以来，市本级取水许可证年审率均为100%。各县（市、区）取水许可证年审率也在90%以上。
为加强实施取水计量管理制度，考虑取水户的经济承受能力和实际情况，我站借鉴市计量安装与管理的经验与做法，以安装JC-2型时间累加器为重点，在全市积极推行取水计量设施安装，取得了很好的效果。目前，全市工业、生活取水户取水计量设施安装率已达60%。
我站努力提高水资源监督管理的科技含量。针对我市取水计量设施绝大多数采用时间累加器的实际情况，为准确掌握各取水户用水数据，我站于2022年8月份购买了便携式超声波流量计，并落实专人负责，熟练掌握超声波流量计的运用，对各县(市)、区已安装时间累加器的取水户在计量问题上存在着异议的进行现场测定。6个取水户经测定后，水资源费征收额增长130%以上，有效地促进了该县的水资源费征收工作，从而进一步推动了全市取水计量设施安装工作。同时，我站积极推广应用水资源智能计量系统和IC卡智能水表，并以为试点，开展了可行性研究报告前期工作，目前，正在筹措资金开展试点安装和调度工作，拟于今年在全市有计划的对重点用水户实施。
2、积极落实措施，加大水资源费征收力度。
我站根据实际情况，认真组织开展水资源费征收和督促检查工作，促进水资源费的征收。各县(市)、区在征收工作相当困难的情况下，分别结合各自的实际，采取了加大宣传力度、加强取水计量设施安装与管理、落实责任制等措施，积极想办法，努力做好水资源费征收工作。同时，我站多次组织对全市水利规费征收情况进行了专项调查和督查，对发现的问题及时提出解决措施和办法。在水资源费征收工作过程中，我站积极宣传按照新《水法》规定重罚自来水厂拒缴水资源费一案，要求各县市区水利局严格依法征收水资源费，对拒缴、拖缴和欠缴水资源费的行为，按法律程序进行追缴和行政处罚。在我站的亲自指导下，市水利局对市自来水公司拖缴水资源费的行为进行了立案查处。市自来水公司慑于法律的威严，在收到限期缴费通知的第二天，主动交纳了拖欠的水资源费，并表示今后按照实际取水量缴纳水资源费。
我站积极宣传市依法征收水资源费的典型做法，要求逐步从协议收费转变到按计量收费，而且进一步规范收费的文书、程序和加大宣传力度，从而促进了全市水资源费的征收工作。据统计，五年来，全市共征收水资源费约643万元。
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(四)执法队伍建设和水行政执法取得明显成效。
1、加强了水行政执法人员的学习培训。
为提高水政监察人员的行政执法水平，我站认真抓好学习培训，提高队伍素质。每年都选派人员参加自治区的培训，并组织编写学习培训材料和举办培训班，组织各县(市)、区的大队的负责人和骨干进行学习培训。各县(市)、区也根据实际情况，不定期地举办培训班。通过学习培训，深化了水政监察人员对水行政执法主体、执法程序以及法律适用等法律知识的进一步了解和掌握，收到了较好的效果。
2、积极开展河道清障活动。
五年以来，我站按照水利厅的部署和年度河道清障任务的要求，认真组织开展河道清障工作，落实专项经费，积极开展重点的河道清障执法活动，确保了年度清障任务的顺利完成。
3、加强水行政执法，维护正常水利秩序。
我站将水行政执法巡查制度列入全市水政水资源工作目标，要求支队每季度至少在市内巡查1次，大队每月在辖区内至少巡查1次，并要将巡查情况作好记录报分管领导审查。2023、2024年，我站分别组织对境内进行沿水面全线执法巡查。执法巡查队伍对行政辖区内河道发现的违法违规行为，当即要求各县区水利局人员在巡查后采取措施依法查处，市电视台对两次巡查进行了全程跟踪拍摄，并在市电视台分期播放，在全市范围内引起了极大的反响。通过执法巡查，使各种水事违法行为及时发现，并把问题及时消灭在萌芽状态，如巡查发现高中未按规定安装计量设施而取用地下水，经现场宣传教育后，校方最后同意并配合安装了取水计量设施；发现7户村民违法占用河道建房，责令立即停工等候处理；发现输油管道铺设工程途经该县两镇，完工后没有恢复水土保持设施，水土流失和河道设障严重，经与业主协调，业主采取了补救措施，并缴纳了水土保持设施补偿费11万多元。县以执法规范河道采砂管理，重点查处了部分违法采砂户，并通过人民法院强制执行了处罚款，取得了很好的效果，其他采砂户纷纷主动到县水利局申请办理河道采砂许可证和缴纳河道采砂管理费。
据统计，全市五年共发生水事纠纷161起，调处159起，调处率98.8%；发生水事违法案件217起，查处213起，结案率98%。
(五)深入开展了水资源管理基础研究工作。
1、加强了水资源基础工作。
“十四五”期间，我市积极组织开展水资源基础研究工作，取得明显成绩。五年来，共组织完成了《河流水质监测报告》、《河流水质监测与保护研究报告》、《水资源保护规划报告》、《城区饮用水源地保护规划报告》、《水功能区划报告》、《城区地下水资源动态研究报告》、《入河排污口普查登记工作报告》。我站积极配合水利厅做好水资源综合规划工作第一、第二阶段资料收集工作。根据水利厅的部署，我站配合水利厅做好城市饮用水水源地安全保障规划工作，目前已完成了城市饮用水水源地安全保障规划第一阶段资料收庥和第二阶段的现状调查评价工作。这些基础工作将我市为更好地开发利用、优化配置和有效保护水资源，促进水资源的可持续利用提供科学的依据，也为我们更好地促进水资源的管理打下良好的基础。
2、积极组织开展用水定额调查和入河排污口普查登记工作。
根据水利部及水利厅的部署，我站先后开展了全市用水定额调查和入河排污口普查登记工作。虽然工作时间紧，任务重，企业不配合，但在各县（市、区）的共同努力下，此两项工作得以顺利完成。通过进行用水情况调查，既为制定用水定额提供了依据，也为全市水资源管理工作打下了基础。
3、加强水质监测，积极探索水资源保护方法。
为了加强水源地的水质监测和保护，根据人民政府《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》提出的要求，我局组织水环境监测中心开展城区供水水源地水质监测工作，对水库和水源地实施定期监测，并于每月25日左右发布水质公报，实施供水水源地水质公报制度。从水质监测的情况来看，城区的供水水源地水质良好，符合国家GB3838-2002《地表水环境质量标准》。通过发布水源地的水质公报，提高全市人民的水忧患意识，使全社会都来关心水环境的保护和治理。同时，为了加强水库水源地的保护，我站积极组织开展水库水源地保护方案的研究，完成了初步设计并报水利厅批复，该项目拟于近年实施。
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（六）加强节水型社会建设试点知识的学习，积极推进城乡水务一体化管理进程。
水利部确定为节水型社会建设试点地区之一。我站编写了《节水型社会建设试点工作方案》，经市政府批准后，我站着手开展了节水型社会建设试点前期工作：一是成立了节水型社会建设领导小组；二是委托水电设计院开展编制试点建设规划工作；三是召开了节水型社会建设试点工作领导小组办公室主任会议，部署了下一步工作；四是召开各县（市、区）水利局会议，布置落实工作任务。目前，资料收集、审查、汇总工作已全面完成，我站正配合设计院全力以赴做好节水型社会建设规划前期工作。
根据提出的“改革水的管理体制”精神及水利厅的部署，我站积极推进全市城乡水务一体化管理进程。到目前为止，所管辖的县市区，已成立水务局或实施水务管理的有4县区。
（七）开展建设项目水资源论证工作，提高取水许可审批的科学性
我站要求各县（市、区）要重视建设项目水资源论证工作，认真组织学习《建设项目水资源论证管理办法》及有关规定，落实专职水资源论证管理人员，建立健全建设项目水资源论证制度，逐步把水资源论证工作推上一个新台阶。
我局组织召开了《水力发电站水资源论证报告书》审查会，水利厅，市发改委、经委、环保局、交通局，市水利学会，设计研究院，水利局，水文水资源分局，水力发电站等单位的代表和专家共21人参加了会议。与会专家一致认为该《报告书》基本达到了水资源论证深度的要求，并对下一步工作提出了建议。这是实施建设项目水资源论证制度以来，我市的第一个水资源论证项目，将对水电站建设的合理性、可行性和水资源的合理开发利用起到重要的作用，也给我市开展水资源论证工作开了一个好头。
（八）注重调查研究，配合做好有关配套法规的起草及修改完善工作。
为加强对城区防洪堤和河段的监督管理，明确管理范围和职责，我站积极进行调查研究，完成了《城区防洪工程管理办法》的修改完善工作，并按有关程序上报市政府审查通过。
根据水利厅要求，组织开展新水法贯彻实施情况调研，并结合工作实际，提出修改意见。
重视水利政策法规执行情况的调查研究。针对水利政策法规执行的情况，着重开展了水价、水资源可持续利用、农村小型水利工程所有权确定、农村人饮工程建设和引水纠纷的调查研究，提出了进一步贯彻落实的意见和建议。
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二、存在问题
1、取水许可监督管理工作还不够规范，还未能实现水量水质统一管理和严格按计量征收水资源费。
2、地方政府行政干预现象仍未得到改变，导致水政水资源管理各项工作的正常开展存在一定困难。
3、各县（市、区）执法经费不足而且到位迟缓，交通工具不完全落实，有些落实的车辆破旧不堪或是手续不全，影响了水行政执法工作的开展。
4、水事纠纷、水事违法案件增多，水政机构人员往往顾此失彼，影响了其他工作的开展。
5、执法人员整体素质不高，影响执法工作效率的提高。
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三、经验体会
1、领导的重视和支持是深入开展水政水资源工作的基础。
市本级水政工作在局领导的重视和支持下，取得了较好的成绩。县水政工作由于得到局领导的重视和支持，取水计量设施安装工作顺利开展，成效显著，进一步规范了全县取水许可监督管理。在分管领导的亲自带领下，采取有效措施，开展取水计量设施安装和水资源费征收工作，取得了显著成效，实现了“工业和生活取水户取水计量设施安装率达到50%以上”的目标。实践证明，哪个县的水政工作得到领导重视和支持，哪个县的工作就有成效，工作就能顺利开展。
2、深入基层，加强指导，是密切上下级关系顺利开展工作的关键
作为市一级的水政水资源工作机构，我们对市本级的工作职责进行认真的审视、分析和定位。我们认为，在做好市本级具体工作任务的同时，我们的一个重要职责就是要指导各县做好水政水资源工作。各县的工作做好了，全市的水政水资源工作才有可能得到发展。因此，我们针对各县市区的具体情况，分别制定不同的工作方案和指导意见，加强与各县市区水政水资源工作人员的交流和沟通，并针对一些工作难点进行具体的指导和参与。通过积极的指导和参与，不仅解决工作上的困难，积累了工作经验，提高了基层工作人员的工作水平，而且密切了上下级的关系，从而为全面推进水政水资源工作打下了良好的基础。
3、取水计量设施安装是规范取水许可制度和水资源费征收制度的关键环节。
通过加强以水表、时间累加器为主的取水计量设施的安装和管理，不但规范了取水许可监督管理行为，也为水资源费的征收提供了基础数据依据，达到了“科学计量，规范管理，计量收费”的目标。同时，通过计量管理，也为水行政主管部门对违法取水户依法实施行政处罚提供了依据，减少了因协议收费而产生的纠纷和拖缴、少缴水资源费的现象。
4、严格执法，重点突破，以点带面，是促进水政水资源工作的有效途径。
依法查处了两起河道违法采砂案件，依法申请人民法院强制拆除并扣押两户违法采砂户的采砂工具，又依法查处了两户非法采砂户，在全县范围内起到了很好的警示作用，有关采砂户纷纷主动到县水利局办理河道采砂许可证，并补缴河道采砂管理费。在取水计量设施安装工作中采取了重点突破，以点带面的方式，以本县造纸厂群作为试点，带动了其他企业的取水计量设施安装，年内共安装取水计量设施28台，为规范全县的取水许可监督管理工作打下了良好的基础。
5、提高素质，强化执法，是确保水政水资源工作正常开展的保障
将水保、河道、水资源等管理、收费和执法的职能联合起来，统一由水政监察大队组织实施，通过提高人员素质，强化执法，不但规范了水保、河道、水资源等业务的管理，也进一步促进了收费和执法工作，取得了良好的效果。水保、河道、水资源的联合执法，使执法人员的面貌焕然一新，水利管理秩序得到正常维护，管理效果显著。
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四、“十五五”期间我市水政水资源工作目标
根据水政水资源工作会议的部署和要求，“十五五”期间我市水政水资源工作主要目标是：
- 加强政策研究工作。紧紧抓住当前水利改革与发展的重点和热点问题研究，争取在水利综合执法改革、水务体制改革、水价机制、水资源的节约、保护和配置等课题提出研究成果，为深化水利改革与发展提供法律与理论基础。
- 加强执法队伍建设，提高执法人员的整体素质和执法水平，加强执法能力和执法保障基础建设。
- 建立健全和实施各项制度，加大执法力度，全面推进依法行政工作。
- 努力提高水资源监督管理科技含量，在全市范围内推广应用水资源智能计量系统和IC卡智能水表。
- 抓好节水型社会建设试点工作，争取顺利通过验收。
- 积极推进水管理体制改革，促进水资源统一管理，“十五五”期末力争在全市实现城乡水务一体化管理。
总的来说，我市的水政水资源工作在“十四五”期间得到了全面和深入的开展，取得了明显的成绩。但是，与先进市县相比，我市的工作还是落后的，特别是在取水许可监督管理和水资源费征收方面。我们必须在认真总结“十四五”工作的经验和问题的基础上，统一思想，理顺思路，围绕着“十五五”工作的重点，结合实际，确定工作目标，突出重点，狠抓落实，努力推进我市的水政水资源工作上新的台阶。
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