高明以“1+N”政策组合拳力促新型农村集体经济高质量发展。图为高明万亩稻田。高明区农业农村局供图
6月11日，高明召开区委农村工作会议暨全区新型农村集体经济高质量发展大会，推出新型农村集体经济高质量发展“1+N”政策组合拳，构建起产业发展、人居环境整治、闲置宅基地盘活利用、农村“三资”管理等全领域的“政策矩阵”，力争以系统性改革助力“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效目标。
这不仅是推动71个涉农村（社区）发展的攻坚号角，更是以系统性改革破解区域协调发展深层矛盾的改革宣言。
纵览“1+N”政策组合拳，高明不仅列出了明确的路线图、任务书，更展现出了“啃硬骨头”的勇气和“抓牛鼻子”的智慧。
破土重生
向沉睡资源要效益谋发展
农业是民生之本，土地是农业的根。“三农”问题最根本也在土地。基本农用地、撂荒地、宅基地等各种土地资源，既是三农发展的最重要的依托，也是谋求高质量发展中最难“啃”的“硬骨头”。高明此次政策组合拳对这些领域的“顽疾”重拳出击、精准施策。
在农用地方面，针对全区目前仍有数万亩土地碎片化分布、粗放式利用、效益较低的现状，高明此次出台了促进农村承包土地经营权有序流转的方案，明确了土地流转中心、土地股份合作制等5种集约流转模式，供各村居结合实际选取合适模式，加快推动土地集中连片开发，力争不断提升土地利用效益。
在历史留用地方面，高明指引各镇街坚持“实事求是、尊重历史、服务群众”原则，结合折算货币补偿、置换物业、连片开发等方式，依法依规妥善处置。
在宅基地方面，高明提出，村庄规划是宅基地审批的前置条件和法定依据，必须按照“因地制宜、切实可行”的原则，下定决心把村庄规划做好做实，科学划分生产、生活、生态空间，年内要实现全区村庄规划全覆盖。
为充分释放闲置宅基地资源，更好地满足村民新增宅基地及改扩建用地需求，高明还出台了进一步规范农村宅基地管理实施方案，明确了“建新退旧、旧地整合建新”的宅基地腾挪模式及闲置宅基地、住宅盘活利用途径。
做任何事情都有困难，但只要下定决心，就没有做不好的事。高明把政策组合拳瞄准三农发展的核心痛点，不仅是为了给各级党员干部提供做事的方法论，更旨在彰显乡村振兴、发展新型农村集体经济的重要性和迫切性。
引凤筑巢
为乡村振兴聚英才塑品牌
高明此次的“1+N”政策组合拳不仅抓住了新型农村集体经济发展的“牛鼻子”，还有自己的创新。
要通过市场化运作壮大集体经济，就要顺应市场化改革发展趋势，就要将运营思维嵌入乡村规划建设中，就需要专业的人才。新型农村集体经济，“新”在机制、产权、经营与分配，其活力之源在人才。
高明清醒认识到：资源非瓶颈，思想是关键；发展滞后处，人才是短板。正如高明区委书记姜岳新在会上所说的——“发展慢只是表象，根子还是思想不够解放。”对此，高明此次进行了多方面部署。
对于农村的“头雁”队伍，高明提出，要结合新一轮村居换届选举，将初定人选安排到村、到岗进行挂职锻炼，以实绩论英雄，真正把能干事、干成事的干部选出来、用起来。姜岳新在大会上就明确要求各位村支部书记增强发展意识，认真研究政策、用好资源、抓好项目、推动发展，团结带领全村人民发展致富。
对于市场化专业人才，高明将在去年7个村居试点基础上，今年新增7个村居试点。高明此次也出台了乡村职业经理人选派工作方案，未来3年每年还将在全区遴选5—10个村（社区）试点选派乡村职业经理人。
高明还明确提出：“对于表现突出的人员，将在薪酬待遇、职务晋升等方面予以支持。”
此外，高明还要深挖本土人才资源，积极发动乡村能人、本土大学生返乡创业，积极培育更多懂技术、善经营、会管理的“新农人”。
高明的创新在于提出要擦亮乡村特色品牌——要结合各村资源禀赋、特色产业、历史文化及发展思路举措等，精心打造更具辨识度的特色IP，不断提升乡村知名度、美誉度。
乡村品牌不但能解决农产品溢价低、产业单一、资源闲置等乡村发展中的关键痛点，还能激活文化价值。一个好的乡村品牌，能够凝聚人心、集聚人气、吸引投资，推动乡村实现长效发展。要在当前激烈的市场竞争中脱颖而出，做好品牌建设尤其重要。
目前，苏村“锦鲤文化”、石洲“花里石洲”、石水“砅park几好”、明阳“平山故里”、石塘“欢喜石塘”、吉田“柿橙了”等IP打造已初见成效，期待高明再诞生一批示范标杆。
抢抓机遇
给区域协调增动能添活力
高明的“1+N”政策组合拳抓住了新型农村集体经济发展的“牛鼻子”，而对新型农村集体经济发展的重视则抓住了县域区域协调发展的“牛鼻子”。
在县区一级，区域发展不平衡往往主要体现为城乡不平衡。把农村集体经济做大做强，让乡村产业振兴，让农民增收致富，区域发展不平衡的问题将得到大幅破解。发展壮大农村集体经济对乡村振兴至关重要，也是检验“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效的重要标志。
在年初的全区高质量发展大会上，高明就对打响“集体经济攻坚战”进行了授旗；此次的“1+N”政策组合拳也是在高明区委区政府深入调研、广泛征求意见，历时近一年时间、反复研究修改才形成的。
这份沉甸甸的成果，是高明未来几年系统推动农业农村发展极为重要的文件，饱含着高明对农业、农村的重视，对农民的关爱，对区域协调发展的深入思考和谋篇布局。
5月1日，《农村集体经济组织法》正式施行，首次明确了农村集体经济组织的法人资格，对农村集体经济组织的职能和定位、设置和运行、成员身份认定、权益保障等作了明确规定，这为发展新型农村集体经济发展提供了政策机遇。
当前，全省“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进，佛山环两江先行区建设如火如荼，更多的政策、资源正向农村发展倾斜。珠三角枢纽（广州新）机场、三大高铁等重大项目规划建设，也正为高明的乡村带来历史性发展机遇。
期待高明“农业强、农村美、农民富”的画卷越来越绚丽多彩！
撰文：盛正挺 朱苏娇 明宣
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农业总产值增速
连续三年全市第一
作为粤港澳大湾区的农业大区，高明农业资源丰富，生态优势明显。近年来，高明加力提速推进乡村全面振兴和新型农村集体经济高质量发展，先后入选全国农村综合性改革试点试验县市、国家渔业绿色循环发展试点，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。
2022年、2023年、2024年高明农林牧渔业总产值分别增长15.7%、7.6%、5.3%，连续三年增速为全市第一，超过全省平均水平。全区71个涉农的村（社区）年收入均达到100万元以上。
在产业发展方面，高明深耕“2252”工程和六个“万亩工程”，持续抓好省级农业产业园、现代农业示范区等平台建设，明城镇成为佛山市首个国家农业产业强镇，“广明2号”白羽肉鸡实现种蛋首次出口，渔业、花卉、牧业等方面均得到较好发展。
在乡村建设方面，高明实施农村人居环境“宜居宜业·和美共建”迭代升级行动，全区71个涉农的村（社区）全部达到美丽宜居村标准；“一村一策”特色培育20条典型村，小洞村等5条典型村入选省乡村振兴示范村，荷城街道入选2024年度佛山市“百县千镇万村高质量发展工程”实绩突出镇街名单，苏村村、石水村、吉田村获评实绩突出村居。
在资源盘活方面，高明创新“土地流转中心”“国集联动”等模式，集约流转、盘活提升农村土地资源，全区已累计集约流转农用地超17万亩。“土地流转中心”经验做法入选全省基层推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革典型案例。
高明区农村集体经济收入和农村居民收入也大幅提升，农村集体经济收入由2020年的3.68亿元提升到2024年的6.48亿元，增长76%，农村居民人均可支配收入由2020年的2.9万元提升到2024年3.8万元，增长31%。
